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四、审计监督实践中应注意的几个问题

1.建立科学、完整、规范的政府化与市场化相结合的审计监督体系

建立科学、完整、规范的政府化与市场化相结合的审计监督体系必须要建立健全相配套的法律法规,予以支撑。我国目前虽有《审计法》,但相关的法律性的规范文件还未出台,给工作带来不便,审计处罚的法律依据滞后等阻碍审计工作的开展。为避免以上各级审计监督重复进行,造成不必要的浪费,应像美国一样制订《单一审计法》加以规范,这样可以扩大对教育经费的审计面,还能进行对教育经费收支全面、完整地监督,强化审计力度,提高审计时效。此外还应为《高等教育经费法》立法。总之,目前面临的紧迫任务就是健全法律、法规,出台与《审计法》相配套的一系列法律法规,规范审计人的行为,真正依法审计,依法处理。

2. 建立内部控制中的“来龙去脉”

审计模式内部控制中的“来龙去脉”审计模式(如图1)。内部审计高校全部资金来源(来龙)主权资本(所有者权益)实收资本(国家财政拨款)资本公积(社会捐赠、股本溢价等)债务资本—主要指“长期借款”(负债)高校全部资产的运营(去脉)货币资金基建项目—固定资产高校软资源—无形资产高新技术项目的研发—短期、长期投资图.“来龙去脉”审计模式通过“来龙去脉”审计模式,可以对高校经费实行全面的审计监督与追踪审计,控制经费“跑、冒、滴、漏”现象。

3. 内部审计与政府审计的关系

一是政府审计要利用内部审计的工作结果,二是政府审计可以依法对内部审计进行业务指导和监督;内部审计应具有独立性和权威性,防止成为高校领导的“附属品”,除了对高校领导负责外,还应向同级政府审计负责。

4.审计监督透明度

应提高我国的审计报告和处理决定基本上在审计内部运行,除了上报政府外,很少见于报端。而在美国,会计总署对教育经费审计结果除上报国会外,在不违反国家有关法律的情况下,可向社会公布,免费向公民赠送有关审计报告。这样可提高审计的公开性、公正性、权威性,又能提高透明度,增加公众的了解和信赖程度。我国今后也应提高审计监督透明度,经审计发现的重大违反财经法纪的,给国家造成重大经济损失的案例,要公开曝光,公示教育经费资金的经营状况,发挥舆论监督的作用,提高使用效率。

参考文献:

[1]　国家教育发展中心.2000年中国教育绿皮书[M].北京:教育科学出版社, 2000.

[2]　陈中原.差距与潜力——与国际比较看我国高等教育[N].科学时报,1999-03-09.

[3]　石爱钟.审计研究[M].北京:经济科学出版社,2000.